Законодательство

О бюджете

Верховная Рада приняла закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины» (относительно формирования доходной части бюджета) с предложениями Виктора Ющенко, президента страны. За соответствующий законопроект проголосовали 226 народных депутатов из 448 зарегистрированных. В сессионном зале президент Виктор Ющенко подписал принятый закон.

Как сообщалось, Конституционный суд с 22 мая приостановил действие статей Госбюджета - 2008, в которых содержались отдельные нормы налогового, таможенного, бюджетного и социального законодательства. Верховная Рада 23 мая приняла отдельный закон с этими нормами, внеся в них дополнительные рамки. Он должен вступить в силу задним числом – с 22 мая. Между тем президент возвратил его в парламент с рядом предложений, касавшихся исключительно земельного законодательства.

Как сообщил во время своего выступления Александр Шлапак, первый заместитель главы секретариата президента, представитель главы государства в правительстве, президент выступает за урегулирование всех спорных вопросов в земельной сфере специальными законами.

«Глава государства, внеся предложения относительно редакции спорных норм (относительно регулирования рынка земли), специаль но избегал попыток их прямого регулирования, подал пример решения проблем специальными законами, а не во время решения бюджетных  проблем»,  –  отметил  он.

Вместе с тем А. Шлапак отметил, что «в стенах парламента уже два года разрабатывается законопроект №0883 о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству. По мнению специалистов, он способен разрешить ряд проблем, которые существуют в земельной сфере, в том числе тех, о которых я говорил. Этот проект готов ко второму чтению».

Как передает корреспондент агентства «Интерфакс - Украина», при первом голосовании электронная система для голосования «Рада» дала сбой, и на табло не появился результат голосования. По словам Арсения Яценюка, это связано с регистрацией новых народных депутатов, и их карточек нет в системе для голосования. При этом А. Яценюк подчеркнул, что в связи с проблемами в «системе для голосования и с техническим персоналом, с которым я разберусь потом», он предложил вернуться к голосованию и проголосовать повторно. После того, как работа системы была восстановлена и депутаты смогли проголосовать, спикер обратился к работникам секретариата, отвечающим за работу системы голосования с требованием подать ему заявления об увольнении, если эти сотрудники «не умеют работать с компьютерами».

О регистраторах

Правительство Украины намерено рассмотреть поправки к законодательству о Национальной депозитарной системе, предполагающие отказ от документарной формы обращения ценных бумаг и ведения реестров собственников регистраторами, сообщил Анатолий Балюк, глава Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку (ГКЦБФР).

«Премьер Юлия Тимошенко поручила комиссии подготовить к следующему заседанию законопроект. Он предполагает двухуровневую депозитарную систему: центральный депозитарий - хранитель и обращение ценных бумаг лишь в электронной форме», – сообщил он после заседания Кабинета министров. «Регистраторы останутся в истории», – добавил А. Балюк, напомнив, что ГКЦБФР уже давно предлагает такой вариант развития учетной системы в стране, который бы уменьшил число корпоративных конфликтов, зачастую связанных с нарушениями в порядке ведения реестров. По его словам, обсуждается также возможность внесения в указанный законопроект нормы о передаче функции кодификации от Национального депозитария ГКЦБФР.

Согласно данным Госкомиссии, к началу 2008 года в Украине работало 369 регистраторов, которые обслуживали 17,03 тыс. эмитентов, тогда как годом ранее регистраторов было меньше – 351, но число обслуживаемых ими эмитентов больше – 18,29 тыс. Помимо того, еще 304 эмитента самостоятельно вели реестры своих собственников, тогда как к концу 2006 года таких было 357. Общее количество счетов составляло 12,3 млн., на которых учитывалось 817,39 млрд. именных ценных бумаг общей номинальной стоимостью 167,98 млрд. грн. Крупнейшими регистраторами являются: «ПриватБанк» – 1,582 тыс. эмитента, «Укрсоцбанк» – 500, ООО «Спивдружнисть» – 316, ЗАО «Компания «Базис - реестр» – 280, ЗАО «ОКМА» – 275 и ООО «Р - Д - Р» – 211. Крупнейший украинский депозитарий МФС на конец 2007 года обслуживал 2,518 тыс. эмитентов и 225 хранителей. В свою очередь хранители открыли 1,09 млн. счетов, на которых учитывались 683,94 млрд. ценных бумаг, в том числе обездвиженных – 265,48 млрд. При этом доля МФС в учете этих ценных бумаг составляла  92,2%.

Преобладание документарных ценных бумаг в Украине было вызвано выбранной моделью приватизации и ставкой на регистраторов на первом этапе построения учетной системы. При этом расходы на ведение реестров, в которых преобладают принявшие участие в сертификатной приватизации физические лица, оплачивают эмитенты, тогда как при переходе на обслуживание к хранителям эти расходы будут переложены на собственников ценных бумаг, что и является одной из основных преград.

О пошлине

Комитет Верховной рады по вопросам налоговой и таможенной политики рекомендует парламенту ограничить максимальный размер государственной пошлины за удостоверение договоров по отчуждению недвижимого имущества. Это закреплено в проекте закона о внесении изменений в статью 3 Декрета Кабинета министров Украины

«О государственной пошлине», зарегистрированном под № 2536. Согласно законопроекту, размер государственной пошлины за удостоверение договоров отчуждения объектов недвижимого имущества, которые находятся в собственности граждан и юридических лиц, осуществляющих такое отчуждение, устанавливается на уровне 1% от суммы договора. Но не менее одного необлагаемого минимума доходов граждан и не более трехкратного размера минимальной заработной платы, установленной на

1 января года, в котором этот договор удостоверяется. Введение верхней границы ставки госпошлины будет способствовать частичному снижению затрат юридических и физических лиц при оформлении перехода права  собственности  на  жилье.

Об ипотечных облигациях

Правительство Украины одоб­рило проект закона о внесении изменений в законодательные акты, касающиеся ипотечных облигаций. Как сообщил Анатолий Балюк, глава Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку (ГКЦБФР), законопроект определяет понятия сомнительных, ипотечных и других активов для расчета размера ипотечного покрытия обычных ипотечных облигаций, коэффициента ипотечного покрытия. Он отметил, что законопроект предусматривает ужесточение квалификационных требований к управителям ипотечных облигаций и соответствующим специалистам. За ГКЦБФР закрепляется право устанавливать соответствующие квалификационные требования.

А. Балюк также сообщил, что законопроект предусматривает проверку текущего состояния обеспечения ипотечного покрытия аудиторами путем проведения согласовательных процедур, добавив, что подобные проверки не будут считаться аудитами.

О таможенном тарифе

Верховная Рада внесла изменения в закон «О таможенном тарифе», приведя его нормы в соответствие с требованиями Всемирной торговой организации. За соответствующий закон проголосовали 367 народных депутатов из 448 зарегистрировавшихся. По словам Сергея Терехина, председателя комитета парламента по вопросам налоговой и таможенной политики, закон вступает в силу со дня его опубликования, за исключением ставок ввозной пошлины по товарным позициям, касающимся костей, фарша из мяса и птицы; позиций автомобильной промышленности, в частности, легковых автомобилей, грузовиков и автобусов; шоколадных изделий и продуктов виноделия. С. Терехин отметил, что ставки ввозной пошлины на перечисленные товарные позиции вступят в действие с 1 января 2009 года.

О приватизации комнат

Парламент Украины планирует разрешить приватизацию комнат в общежитиях. Верховная Рада поддержала соответствующие законопроекты  в  первом  чтении.

В частности, законопроект Анатолия Матвиенко, народного депутата от НУ - НС, набравший 420 голосов из 446, предусматривает разрешить приватизацию комнат в общежитиях, за исключением общежитий учебных, научно - исследовательских и научных заведений. Законопроект Владимира Рыбака, депутата от Партии регионов, предусматривающий приватизацию комнат в общежитиях, предполагает, кроме вопросов приватизации общежитий, подготовку государственных и региональных программ, касающихся дальнейшей эксплуатации таких общежитий. При этом право окончательного решения – можно ли приватизировать комнаты в общежитиях – предоставляется местным органам  власти.

Данный законопроект получил 425 голосов из 445. После голосования спикер Арсений Яценюк предложил депутатам на заседании профильных комитетов при подготовке данных законопроектов ко второму чтению рассмотреть возможность объединения их в один законопроект.

О приватизации

Верховная Рада поддержала в первом чтении законопроект о Государственной программе приватизации на 2008 - 2012 гг. За законопроект в первом чтении проголосовали 227 из 448 зарегистрировавшихся депутатов. Представляя законопроект в парламенте, Анатолий Максюта, первый заместитель министра экономики страны, сообщил, что этой госпрограммой предлагается определить новую стратегию и приоритеты, цели и условия приватизации госимущества в 2008 - 2012 гг. По его словам, приоритетом приватизации на этот период предлагается определить оптимизацию структуры государственной собственности в производственной сфере, привлечение к приватизации покупателей, имеющих долгосрочные интересы в развитии предприятий, продажу мелких и малоликвидных пакетов акций отдельно определенных объектов недвижимого имущества, объектов незавершенного строительства, а также продажу убыточных и малоприбыльных предприятий под обязательство покупателя осуществить их финансовое оздоровление. Приоритет программы приватизации – продажа высоколиквидных объектов для обеспечения выполнения, в том числе бюджетных обязательств, обеспечение поступлений в государственный бюджет. Кроме того, А. Максюта сообщил, что проект Государственной программы приватизации на 2008 - 2012 гг. направлен на решение двух важных задач: во - первых, модернизация производства, улучшение финансового положения предприятий, которые находятся в государственной собственности через процесс приватизации, во - вторых, наполнение государственного  бюджета.

По словам замминистра, концептуальными подходами к подготовке и проведению приватизации являются: включение в приватизацию объектов, дальнейшее пребывание в государственной собственности которых неэффективно и нуждается в значительных дополнительных бюджетных расходах на их содержание и развитие. В частности, речь идет об убыточных предприятиях, мелких пакетах акций, а также об объектах незавершенного  строительства.

Как подчеркнул А. Максюта, приватизация объектов стратегических отраслей экономики будет осуществляться с учетом утвержденной Кабинетом министров Украины программы развития соответствующих отраслей. По его словам, законопроектом предлагается ввести планирование процесса приватизации, упорядочить процесс формирования прогнозных задач и определения объектов, приватизацию которых предлагается начать. Формирование перечня объектов прав госсобственности будет осуществляться на основании выводов и предложений профильных министерств и уполномоченных  органов  управления.

В законопроекте также определяется порядок применения способов приватизации, устанавливается механизм продажи для обеспечения максимальной прозрачности данного процесса. Это в частности – аукционы, конкурсы с открытостью предложения цены, аукционы с занижением цены и аукционы без объявления цены для объектов, на которые отсутствует спрос. Замминистра подчеркнул, что в законопроекте также предусматривается положение, согласно которому полная и достоверная информация обо всех этапах приватизации будет размещаться в СМИ, что позволит избежать каких - либо изменений в процессе проведения конкурсов, аукционов  и  торгов.

О строительных нормах

Народные депутаты Михаил Волынец, Юрий Сербин (оба – фракция БЮТ) и Владимир Поляченко (НУ - НС), являющийся также почетным президентом холдинговой компании «Киевгорстрой», инициируют принятие закона о строительных нормах. Согласно информации, размещенной на веб - сайте Верховной Рады, данный проект закона

«О строительных нормах» (№2587) зарегистрирован в парламенте 2 июня 2008 года. Документом утверждается порядок разработки, утверждения и регистрации строительных норм. В частности, такую деятельность предлагается осуществлять только центральному органу исполнительной власти по вопросам строительства и архитектуры. При этом утверждение отраслевых или территориальных строительных норм требует предварительного согласования  с  таким  органом.

В то же время, порядок разработки, утверждения или внесения изменений в строительные нормы определяется правительством, а регистрация осуществляется центральным органом исполнительной власти по вопросам строительства и архитектуры в течение месяца после утверждения норм. Финансирование работ по нормированию в строительстве предлагается осуществлять из средств госбюджета, местных бюджетов и других источников, определенных законодательством. Документом также оговаривается обязательное применение стандартов, ссылки на которые могут присутствовать  в  определенных  нормах.

По данным информагентства «Интерфакс - Украина»