Архитектура

Градостроительство всегда представляло собой приоритетное направление развития любого города. Будущую застройку и размещение транспортной схемы в мегаполисе обычно определяет Генеральный план развития. Именно поэтому разработка этого комплексного документа всегда вызывает интерес как со стороны профессионалов-градостроителей, специалистов по урбанистике, так и всех участников городского развития.

Учитывая это, редакция журнала «Строительство и реконструкция» не смогла обойти стороной событие столичного градостроительного Олимпа – решение Киевсовета «О разработке нового Генерального плана развития Киева и его пригородной зоны до 2025 года».

Как идет работа по созданию стратегического документа развития Киева рассказывает Сергей Броневицкий, исполняющий обязанности начальника Главного управления градостроительства, архитектуры и дизайна городской среды Киевской городской госадминистрации.

«С&р»: В сентябре прошлого года Киевсовет принял решение о необходимости разработки нового Генерального плана развития Киева и его пригородной зоны до 2025 года. Сергей Петрович, как Вы считаете, чем было вызвано это решение?

– Прежде всего тем, что многие показатели развития города начали отличаться от плановых, предусмотренных Генеральным планом развития Киева до 2020 г. В последние годы киевляне и гости столицы не могли не заметить активность строителей: возводились объекты различного назначения, но в основном жилые комплексы, офисные здания и торгово-развлекательные центры.

Анализ, проведенный специалистами Главного управления градостроительства, архитектуры и дизайна городской среды Киевской горгосадминистрации, подтверждает дисбаланс в развитии города сегодня и прогнозами действующего Генплана.

Это подчеркивает и тот факт, что за последние пять лет действия этого документа было принято 119 решений Киевсовета по внесению в него изменений. В этом нет ничего удивительного, так как ныне действующий Генеральный план не был рассчитан на быстрые темпы роста объемов строительства.

Уже сегодня можно говорить о том, что численность населения, превышает прогнозные показатели, которые были заложены в Генеральном плане развития Киева до 2020 года. Подтверждением этому могут служить официальные данные Госкомстата Украины, которые говорят о том, что в городе постоянно проживает 2 млн. 700 человек. В то же время, данные МВД и городской госадминистрации свидетельствуют о том, что в Киеве вместе с приезжими проживает около 4 млн. жителей.

Темпы роста автомобилизации, транспортных потоков тоже значительно превысили прогнозы нынешнего Генплана. Количество автомобилей в Киеве уже достигло 1 млн., при предполагаемых показателях на 2020 год – 889,3 единиц транспортных средств.

Значительное превышение численности населения, уровня автомобилизации, транспортных потоков относительно показателей Генерального плана развития города Киева на 2020 год ведут к перегрузке инженерных систем, обостряют транспортные проблемы и в целом снижают качество городской среды. Кроме этого, значительно отстает строительство объектов социальной инфраструктуры, детских садиков и общеобразовательных школ.

С учетом этого и в соответствии с Указом Президента Украины №157/2008 «О безотлагательных мероприятиях по развитию города Киева», который был подписан25 февраля прошлого года, Киевсовет принял решение №262/262 от18 сентября 2008 г. «О разработке нового Генерального плана развития Киева и его пригородной зоны до 2025 года».

«С&р»: При принятии этого решения депутаты Киевсовета поручили КГГА обеспечить разработку генплана и определить его разработчика на условиях тендера…

– Да, действительно, было требование: обеспечить разработку нового Генерального плана на основе тендера. И эта процедура прошла. В соответствии с решением сессии Киевсовета был проведен тендер по закупке у одного участника. И таким участником стала коммунальная организация «Центр градостроительства и архитектуры» Киевской городской госадминистрации.

«С&р»: Почему именно КО «Центр градостроительства и архитектуры»?

– Во-первых, такая возможность предоставлена украинским законодательством. И, во-вторых, сегодня другой альтернативы просто не существует. Дело в том, что КО «Центр градостроительства и архитектуры» – это единственная коммунальная организация в городе, которая имеет все необходимые лицензии на разработку как проектной, так и градостроительной документации. Большое значение, при принятии решения, отводилось наличию разрешений СБУ на выполнение работ, связанных с режимом секретности.

Кроме этого, мировой опыт, а мы изучили этот вопрос на примере Берлина, Лондона, Парижа, Москвы и других европейских городов, свидетельствует о том, что разработкой Генеральных планов занимаются исключительно коммунальные организации. По-другому и быть не может. Сложно представить, что вся собранная информация о городе, будет храниться в частной структуре.

Должен сказать, что на момент принятия решения о разработке в 1997 году ныне действующего Генерального плана развития Киева, институт «Киевпроект» был в коммунальной собственности. Это потом у нас сложилась «уникальная» ситуация, когда все материалы Генплана оказались вне зоны досягаемости городской администрации и это только потому, что они хранятся не в городской коммунальной структуре.

Именно эти факторы способствовали тому, что разработку нового Генерального плана возложили на КО «Центр градостроительства и архитектуры». Данное решение было согласовано с Кабинетом Министров Украины.

«С&р»: Какая последовательность разработки нового Генерального плана?

– Государственные строительные нормы «Состав, содержание, порядок разработки, согласования и утверждения генеральных планов городских населенных пунктов» (ДБН Б.1-3-97) четко регламентируют реализацию этого проекта.

По этому вопросу было принято также и решение Киевсовета.

Согласно этому решению и в соответствии с календарным планом уже готова Программа-задание на разработку Генерального плана развития Киева и его пригородной зоны до 2025 года. Сейчас она находится на этапе рассмотрения на профильных комиссиях Киевсовета и хочется верить, что к концу марта будет согласована с Министерством регионального развития и строительства Украины.

Следует отметить, что Программа-задание определяет только общие методики и подходы к составлению Концепции стратегического развития города, а также общие принципы разработки Генерального плана.

Сегодня возникает очень много вопросов, связанных с перспективой развития города. И для того, чтобы на них ответить будет разработана Концепция стратегического развития города. В процессе разработки этого документа будет произведена детализация и определена структура нового Генерального плана.

После утверждения Концепции, начнется разработка Генплана. Все разделы этого стратегического документа будут разрабатываться на основе тендера. Мы попытаемся привлечь к этой работе лучших украинских специалистов, а в качестве экспертов и консультантов, известных зарубежных градостроителей, имеющих опыт городского планирования.

«С&р»: Когда планируется утвердить Концепцию и принять новый Генеральный план?

– В соответствии с календарным планом работа над Концепцией стратегического развития Киева должна быть закончена к концу этого года, а разработку нового Генерального плана планируется завершить к концу 2010 года.

Хочу отметить, что на всех этапах разработки и Концепции, и Генерального плана будут проводиться общественные обсуждения, на которых каждый, кто заинтересован в развитии столицы, сможет высказать свое мнение по этому вопросу.

«С&р»: Сергей Петрович, чем будет отличаться новый Генеральный план развития Киева от разработанного и утвержденного в 2002 году?

– Опыт разработки Генеральных планов в европейских городах говорит о принципиально новых методических подходах в развитии городских территорий. Там, например, под застройку выделяются участки, с уже определенными показателями и ограничениями и инвестор на начальном этапе определяет для себя его инвестиционную привлекательность.

У нас, к сожалению, такой подход отсутствует. Наверно, сегодня об этом следует подумать: в новый Генплан мы планируем заложить инвестиционную составляющую. Благодаря этому можно будет избежать многих проблем, связанных с выделением участков и территорий под застройку.

Для этого при разработке нового Генплана будет проведен анализ эффективности использования территорий различного функционального назначения, будут определены территории, которые используются неэффективно и могут рассматриваться как резерв для строительства объектов в интересах города. Для этого планируется разработать предложения относительно эффективного функционального назначения территорий и планировочной структуры Киева.

Этому будет способствовать и детализация Генерального плана, предусматривающая градостроительные особенности территорий, вплоть до определения участков под конкретные объекты. Правда, на сегодняшний день вопрос подобной детализации еще дискутируется. Например, я считаю, что необходимости в такой детализации нет. Прогнозировать размещение объектов на 15 лет вперед, наверно, не стоит.

Для этого, кроме Генерального плана, существует система другой градостроительной документации, в том числе и детальные планы территорий, поэтому именно в детальных планах территорий и надо предусматривать подобную детализацию. Есть ли необходимость проводить это в Генеральном плане – я не уверен.

В целом хочу отметить, что в своей работе над новым Генпланом мы будем учитывать опыт европейских городов в разработке этого документа. Я уверен, что мы способны создать стратегию развития Киева, которая позволит сделать наш город еще более привлекательным для гостей столицы и уютным – для его жителей.

«С&р»: Одна из наиболее острых проблем в Киеве – автомобильные «пробки». Расскажите, пожалуйста, как этот вопрос будет решен в новом Генплане?

– Одно из направлений решения этой транспортной проблемы – строительство новых и реконструкция действующих объектов дорожно-уличной сети города.

Анализ показателей, которые характеризуют нагрузку на городские улицы и дороги, свидетельствует о необходимости увеличения объемов дорожного строительства в городе. Это подтверждает и такой показатель, как плотность дорожно-уличной сети, который в Киеве составляет 1,95 км/км2 площади города при общей протяжности улиц и дорог 1624,6 км.

В Москве этот показатель составляет 4,4 км/км2 при общей протяжности 4682 км, Лондоне – 9,3 км/ км², Париже – 15 км/км², Нью-Йорке – 12,4 км/км².

В Киеве улицы и дороги занимают около 2 % территории. В Москве этот показатель достигает 7,8 %. За расчетами специалистов для нормального движения транспорта и пешеходов в больших городах необходимо 15-18 %, а в крупных мегаполисах – 20-25%.

Усугубляет ситуацию достаточно высокий уровень автомобилизации в Киеве. Сегодня на 1 тыс. киевлян приходится 250 автомобилей.

Решению проблемы автомобильных заторов будет способствовать и новая транспортная схема города. К сожалению, должен констатировать, что ныне действующий документ, включающий в себя в том числе и размещение паркингов, и перспективные направления строительства новых дорог и магистралей, а также их расширение – фактически за последние шесть лет не был выполнен. Это совсем не значит, что ныне действующий Генеральный план был плохим. Тут есть обоюдные недоработки как разработчиков Генерального плана, так и городских властей.

Чтобы избежать проблем при разработке нового Генерального плана, мы будет учитывать весь тот опыт, который столичные градостроители получили при реализации ныне действующего Генплана.

«С&р»: Сергей Петрович, благодарю Вас за интересный и содержательный разговор.

Николай Бойко